Разгон учредительного собрания (кратко)

Исторические споры

Согласно книге 1975 Ленинизм под Лениным по Marcel Либман , большевики и их союзники имели большинство в Советах за его различной избирательной системы. Согласно советской конституции 1918 года , каждый городской (и обычно пробольшевистский) Совет имел 1 делегата на 25 000 избирателей. В каждый сельский (обычно про-эсеровский) совет допускался только 1 делегат на 125 000 избирателей. Большевики оправдывали закрытие Собрания тем, что на выборах не учли раскол в партии эсеров. Через несколько недель левые и правые эсеры получили примерно равные голоса в Крестьянских Советах. Большевики также утверждали, что Советы были более демократичными, поскольку делегаты могли быть удалены их избирателями мгновенно, а не парламентским стилем Ассамблеи, когда избранные члены могли быть удалены только через несколько лет на следующих выборах. В книге говорится, что все выборы в Крестьянский и Городской Советы были свободными, и эти Советы затем избрали Всероссийский съезд Советов, который избрал Советское правительство. Второй съезд состоялся до Собрания, а Третий съезд — сразу после него.

Две более поздние книги, использующие материалы из открытых советских архивов, «Русская революция 1899-1919 годов » Ричарда Пайпса и «Народная трагедия » Орландо Файджеса , дают иную версию. Пайпс утверждает, что выборы во Второй Конгресс не были справедливыми, например, один Совет с 1500 членами послал 5 делегатов, что было больше, чем Киев. Он заявляет, что и эсеры, и меньшевики объявили эти выборы незаконными и непредставительными. В книгах говорится, что большевики через два дня после роспуска Учредительного собрания создали контрсамблею — Третий съезд Советов. Они отдали себе и левым эсерам 94% мест, что намного превышает результаты единственных общенациональных парламентских демократических выборов в России за это время.

Выборы в Учредительное собрание

Выборы продолжались до конца ноября, но не показали большевистского превосходства. Социал-революционеры – партия земельных реформ – достигла большинства, завоевав 370 из 715 мест. Большевики же выиграли 175 мест, чуть меньше четверти всего собрания.

Статистика голосов показывает четкую картину электоральной поддержки большевиков. Они были самой популярной политической силой в таких крупных городах, как Петроград (43%) и Москва (46%). Большевики также пользовались поддержкой среди солдат, но за пределами армии и крупных городов поддержка большевиков резко падала. Во многих деревнях и селах процент их поддержки после голосования не показал и двузначного числа.

Результаты выборов стали решающими для определения позиции большевиков по отношению к Учредительному собранию. Еще несколько недель назад Большевики защищали и продвигали идею демократических выборов, но после выборов стали подвергать сомнению легитимность этого органа. Ленин осуждал собрание как партию СР, он проводил ожесточенную пропаганду против нее, пытаясь снизить ее влияние и увеличить количество своих мест в парламенте.

До следующего этапа выборов оставалось две недели, и большевики перешли к активным действиям. Они арестовали членов избирательной комиссии и заменили их своим человеком — Урицким. За несколько дней до запланированного старта голосования большевики разместили военно-морской гарнизон в Кронштадте.

Стало очевидно, что военное подавление Учредительного собрания неизбежно. Утром 28 ноября СОВНАРКОМ приказал арестовать кадетских депутатов на собрании и отложить первое заседание Ассамблеи до начала 1918 года, сославшись на плохую подготовку.

Первый и единственный день работы собрания

К 18 января в Таврический дворец сумели приехать 410 депутатов. Кворум был достигнут и у большевиков больше не было повода откладывать заседание.

Утром на улицы города вышли демонстранты. Рабочие и интеллигенция опасались, что УС не состоится. Поэтому планировали подойти к Таврическому дворцу и поддержать тем самым народных избранников. Мирная демонстрация была расстреляна большевиками еще на подступах к дворцу. Долгожданный день открытия собрания омрачился 20 погибшими.

Случившееся поразило депутатов. Они проголосовали за отказ от принятия большевистского курса. А с учетом перевеса в 255 голосов большевики должны были быть полностью отстранены от власти. Допустить этого они не могли. Поэтому Ленин мгновенно отреагировал принятием следующих решений:

• приставил к Таврическому дворцу караул;
• приказал разогнать УС.

Опасаясь народных волнений, Ленин распорядился дождаться окончания рабочего дня и спокойно выпустить всех из дворца, опечатав его. Сами депутаты об этом решении не были осведомлены. Они напряженно работали вплоть до утра 19 января, когда и прозвучала знаменитая фраза об уставшем карауле.

Депутаты покинули Таврический дворец, договорившись продолжить работу в 5 часов вечера. Но в назначенное время их ждали закрытые двери и вооруженная охрана. Деятельность Учредительного собрания была прекращена.

В тот же день во многих газетах появились статьи о том, что УС не оправдало ожиданий. Депутатов обвиняли в контрреволюционных намерениях и представляли пособниками свергнутой царской власти. Официальный документ о роспуске собрания был выпущен 21 января.

Разгон Учредительного Собрания как узурпация власти большевиками

Разгон Учредительного Собрания как узурпация власти большевиками

           Всенародное избрание и созыв представительного  учреждения – Учредительного Собрания – с целью установления формы правления и выработки конституции были заветной мечтой либеральной интеллигенции и революционеров к концу ХIХ – началу ХХ веков.

  Лозунг созыва Учредительного Собрания использовали в борьбе с самодержавием, в том числе большевики. При этом верили, что народ (в своем большинстве неграмотный) сделает обязательно правильный выбор, и Учредительное Собрание быстро решит важнейшие и сложнейшие проблемы.

Сторонники созыва Собрания идеализировали западный парламентский опыт.

Созыв Всероссийского Учредительного Собрания провозглашен главной задачей Временного правительства в его декларации от 2 марта 1917 г.

          Однако Временное правительство только 14 июня, под давлением снизу, назначило выборы в Учредительное Собрание на 17 сентября, а его созыв – на 30 сентября. Справившись с июльским выступлением большевиков,   правительство 9 августа отложило выборы на 12 ноября, а созыв – на 28 ноября.

Происходившее откладывание Учредительного Собрания обуславливалось тем, что 80% народа и сопоставимое большинство солдат составляли крестьяне; правительство боялось, что на выборах победит партия социалистов-революционеров, которую крестьяне считали своей, и эсерам придется выполнить собственную аграрную программу – передать бесплатно землю крестьянам, а вслед за этим крестьянская армия разбежится захватывать землю… и это во время войны, немецкой агрессии…

          Причем до осени 1917 г.

эсеры и меньшевики имели столь большую поддержку крестьян, солдат и рабочих, что могли  провести  соответствующие народным требованиям преобразования, включая передачу земли земельным комитетам, отказ хотя бы от наступательных боевых действий, созыв Учредительного Собрания не позже сентября.

Важно

Перечисленные меры могли предотвратить победу Октябрьской социалистической революции, захват и узурпацию власти партией Ленина.

Но эсеры заявляли, что не уверены в поддержке большинства народа, что подтвердить ее может только состоявшаяся победа на выборах в Учредительное Собрание, что успешное функционирование экономики с целью обеспечения армии требует коалиции с буржуазными партиями, а потому не следует создавать правительство только из социалистических партий, и надо не спешить (как предлагали большевики), а основательнее подготовиться к Учредительному Собранию (на чем настаивали кадеты).

Это был курс на сдерживание, саботаж революции, что предопределило будущий раскол эсеровской партии и победу большевиков во главе с Лениным.

Следование демократическим принципам было доведено эсерами, меньшевиками и кадетами до абсурда. Руководившие эсеровской партией правые эсеры (прежде всего философ Н.Д.

Авксентьев) исходили из того, что должно быть в идеале, считая возможным морочить голову и отмахиваться от теряющих терпение крестьян, солдат и рабочих.

          Лидером центрального течения эсеровской партии стал В.М. Чернов, который  пытался в июне-июле начать хотя бы частичную передачу земли земельным комитетам, однако его законопроект отвергло правительство.

Не было никаких ощутимых для народа сдвигов в осуществлении аграрных разработок самих эсеров, что давало пищу для издевательской, уничтожающей критики со стороны Ленина.

Причем Чернов отдавал отчет в том, чем чревато бездействие эсеров, но не обладал ни достаточным влиянием, ни силой воли, ни организационными способностями, ни даром предпринимать неординарные  чрезвычайные  действия, чтобы переломить ситуацию в свою пользу (а подобным, напротив, обладал Ленин).

Совет

          Эсеры и меньшевики пользовались поддержкой большинства Советов в стране, однако увлеклись подготовкой выборов в Учредительное Собрание в ущерб выборам советским, что позволило большевикам вырвать случайное большинство в один процент на II съезде Советов в октябре 1917 г.

Затем большевики предприняли ряд мер с целью ослабить демократические партии. Так, 28 ноября совнарком принял ленинский декрет об объявлении кадетов «партией врагов народа» и аресте членов руководящих учреждений кадетов.

1 Это был шаг к разгону Учредительного Собрания и объявлению всех демократов врагами народа.

          Выборы в Учредительное Собрание состоялись в различных избирательных округах 12-14-го и в последующие дни ноября, а также в декабре 1917 г. и даже в начале января 1918-го, что затрудняет подсчеты результатов.

Одновременно важно, что выборы в целом были свободными и демократическими, поскольку большевики еще не настолько окрепли и утвердились у власти, чтобы подтасовать, сфальсифицировать и тем более отменить выборы

Попытка созыва Учредительного Собрания

В конце 1917 года страна по-прежнему пребывала в хаосе. Продолжалась война, наблюдались проблемы с транспортом. Из-за неразберихи многие депутаты не смогли своевременно прибыть в столицу. Для официального открытия Учредительного собрания необходимо было присутствие не менее 400 депутатов.

Большевики были разочарованы результатами выборов. В Учредительном Собрании они усматривали явного конкурента Совнаркому. Поэтому уже 29 ноября выпустили постановление о запрете «частных совещаний» новоизбранных депутатов. На это сразу же отреагировали эсеры, создав «Союз защиты Учредительного Собрания».

На заседании ЦК большевики пересмотрели состав бюро своей фракции. Из него исключили всех, кто не поддерживал разгон Учредительного Собрания. Вскоре Ленин опубликовал «Тезисы об Учредительном Собрании». Их суть – власть советов выше любой другой, ведь большевики представляют интересы трудящихся и эксплуатируемых классов, которые до сих пор пребывают в мире господства буржуазии.

Обстановка накалилась до предела. 23 декабря в Петрограде ввели военное положение. Эсеры всерьез обсуждали убийство большевистских лидеров. Но все же отказались от этой идеи, понимая, что террор приведет к восстаниям. Среди военных были сторонники эсеров, но все же больше полков шли за большевиками. Простые солдаты не знали о намерении Ленина превратить войну народов в гражданскую. Но зато они слышали о его желании заключить мир, остановить надоевшую всем войну. Поэтому военные поддерживали Ленина.

Большевистская диктатура

Учредительное собрание было созвано 5 января 1918 года, несмотря на большевистскую агитацию. Первым делом оно избрало председателя, лидера СР Виктора Чернова, убежденного противника Ленина и его последователей. Ассамблея также рассмотрела вопрос о ратификации советских декретов о мире и земле. В конце концов, Чернов отказался одобрить эти декреты и заменил их декретами СР.

На следующий день Таврический дворец был забаррикадирован и захвачен красногвардейцами. Они сказали, что по приказу Советов собрание будет распущено. В тот же день Ленин сказал, что Советы взяли всю власть в свои руки и Учредительное собрание, будучи выражением политических идеалов буржуазного общества, больше не нужно социалистическому государству.

Общественное негодование по поводу закрытия Учредительного собрания было подавлено. Некоторые из бывших депутатов призывали народ подняться и защитить собрание, но рабочие люди, казалось были довольны сложившейся ситуацией. Участники собрания делали еще несколько попыток подпольно сформировать правящий орган власти, но вскоре это стало слишком опасным и попытки прекратились. Россия вступила в новую эру большевистской диктатуры.

Значение Учредительного собрания

С момента формирования Временного правительства самой главной его задачей стал всеобщий созыв депутатов. Эта идея положительно рассматривалась всеми политическими партиями. Народ и вовсе возводил Учредительное собрание в ранг высшего органа власти, который сможет разрешить все споры и недоразумения, определив дальнейший курс развития страны.

Большевики входили в ряды тех, кто поддерживал созыв УС. Более того – переворот они совершали под лозунгом защиты этой идеи. Поэтому свержение Временного правительства в октябре 1917 стало для большевистского движения своеобразной границей, за которой решение о заседании народных депутатов требовало немедленного принятия.

Фон

Требование Учредительного собрания было давним требованием демократических и народных движений в царской России. На более позднем этапе Февральской революции 2 марта 1917 года царь Николай II отрекся от престола. Было сформировано Временное правительство России, которое обязалось провести выборы в Учредительное собрание. Между всеми основными политическими партиями возник консенсус относительно проведения выборов. Тем не менее, различные политические партии разделились по многим деталям организации предстоящих выборов. Большевики требовали немедленных выборов, в то время как эсеры хотели отложить голосование на несколько месяцев, чтобы оно не совпало с периодом сбора урожая. Правые силы также настаивали на отсрочке выборов.

19 марта 1917 г. в Петрограде прошел массовый митинг с требованием избирательного права женщин. Марш собрал около 40 000 участников. Акцию протеста возглавили Вера Фигнер и Поликсена Шишкина-Иавейн. Он переехал из Петроградской городской думы в Таврический дворец , и демонстранты отказались покинуть территорию дворца до того, как Временное правительство и Совет объявили избирательное право женщинам. 20 июля 1917 года Временное правительство издало указ о предоставлении избирательных прав женщинам в возрасте 20 лет и старше.

В мае политические партии согласовали основные принципы выборов ( пропорциональное представительство , всеобщее избирательное право и тайное голосование). Была создана специальная избирательная комиссия, в состав которой вошли юристы и эксперты-юристы. В следующем месяце датой выборов было назначено 17 сентября 1917 года. Первое заседание нового Учредительного собрания должно было состояться 30 сентября 1917 года.

В июле левые партии усилили давление на Временное правительство, достигнув почти повстанческой ситуации. В конце концов, в следующем месяце левые согласились на дальнейшую отсрочку. 9 августа 1917 года Временное правительство установило новую дату выборов: голосование 12 ноября, а первая сессия Учредительного собрания состоится 28 ноября 1917 года.

Между окончательным составлением списков кандидатов и выборами разразилась Октябрьская революция . Октябрьская революция закончилась царствование Временного правительства. Страной руководило новое советское правительство — Совет Народных Комиссаров . Тем не менее, новое правительство пообещало провести выборы и что его правление останется временным до тех пор, пока его полномочия не будут подтверждены Учредительным собранием.

Кратко об истории идеи

Идея Учредительного собрания (Конституанты) появилась в России намного раньше, чем произошло событие, которое, хоть и совсем ненадолго, реализовало её, — революция 1917 г. Требования о его созыве, под названием Великого собора, выдвигали ещё декабристы.

Обосновывал идею Конституанты и теоретик анархизма В. Бакунин; в 1903 г. о необходимости его созыва заявили в своей программе социал-демократы; первая русская революция 1905−1907 гг. также способствовала распространению этой идеи.

Но особую популярность она получила, когда в стране победила Февральская революция.

Рухнувшее под давлением системного социально-экономического и политического кризиса самодержавие оставило после себя много проблем, которые требовали срочного решения:

• продолжавшуюся войну;
• полуразрушенную экономику;
• национальные проблемы;
• спровоцированное непопулярной войной социальное напряжение.

На этом фоне идея Всероссийского Учредительного собрания стала казаться многим панацеей.

Это интересно: Причины и разоблачение культа личности Сталина.

Происхождение

Демократически избранное Учредительное собрание для создания российской конституции было одним из главных требований всех русских революционных партий до революции 1905 года . В 1906 году царь решил предоставить основные гражданские свободы и провести выборы в недавно созданный законодательный орган — Государственную думу . Однако Дума никогда не была уполномочена написать новую конституцию, а тем более отменить монархию. Более того, полномочия Думы переходили в руки конституционных демократов, а не социалистов-марксистов. Правительство распустило Думу в соответствии с их юридическим соглашением в июле 1906 года и, после новых выборов, в июне 1907 года. Окончательный закон о выборах, написанный правительством после второго роспуска 16 июня 1907 года, отдавал предпочтение землевладельцам. и правящие классы. То немногое, что могла сделать Дума после 1907 года, часто накладывалось вето царем или назначенной верхней палатой российского парламента. Поэтому Дума широко рассматривалась как непредставитель низших рабочих классов, и требования об Учредительном собрании, которое будет избираться на основе всеобщего избирательного права, не ослабевают.

Короткая история Комуча: второй раз членов Учредительного собрания разогнал Колчак

Для части участников Белого движения, в том числе тех, кто не был избран в Учредительное собрание, требование возобновления его работы стало лозунгом вооруженной борьбы.

8 июня 1918 года в Самаре был сформирован Комуч (Комитет членов Всероссийского Учредительного собрания), объявивший себя всероссийским правительством в пику большевикам. Была сформирована Народная армия Комуча, одним из командиров которой стал небезывестный генерал Владимир Каппель.

Комуч сумел взять под контроль значительную территорию страны. 23 сентября 1918 года Комуч объединился с Временным сибирским правительством. Произошло это на Государственном совещании в Уфе, в результате чего была создана так называемая «Уфимская директория».

Стабильным это правительство назвать было трудно. Создавшие Комуч политики были эсерами, в то время как военные, составлявшие главную силу «Директории», исповедовали куда более правые взгляды.

Конец этому союзу положил военный переворот в ночь с 17 на 18 ноября 1918 года, в ходе которого эсеры, входившие в правительство, были арестованы, а к власти пришел адмирал Колчак.

В ноябре примерно 25 бывших депутатов Учредительного собрания по приказу Колчака были преданы военному суду «за попытку поднять восстание и вести разрушительную агитацию среди войск». Они были заключены в тюрьму, а позднее часть из них была убита офицерами-черносотенцами.

Демонстрации со стрельбой

Вместе с тем 20 декабря Совнарком принял решение открыть работу Учредительного собрания 5 января.

Большевики знали — их оппоненты готовятся взять политический реванш. ЦК партии эсеров рассматривало вариант вооруженного выступления в первых числах января 1918 года. В то, что дело может закончиться миром, мало кто верил.

Демон не нужен. Как Лев Троцкий не стал преемником Ленина

В то же время часть депутатов полагала, что главное — открыть заседание Учредительного собрания, после чего поддержка международной общественности заставит большевиков отступить.

Лев Троцкий на сей счет высказывался довольно едко: «Они тщательно разработали ритуал первого заседания. Они принесли с собой свечи на случай, если большевики потушат электричество, и большое количество бутербродов на случай, если их лишат пищи. Так демократия явилась на бой с диктатурой — во всеоружии бутербродов и свечей».

Накануне открытия Учредительного собрания эсерами и другими оппозиционерами были запланированы манифестации в Петрограде и в Москве в его поддержку. Было ясно, что акции не будут мирными, так как оружия на руках у противников большевиков хватало в обеих столицах.

3 января в Петрограде и 5 января в Москве демонстрации состоялись. И там, и там они завершились стрельбой и жертвами. В Петрограде погибли около 20 человек, в Москве — около 50, причем жертвы были с обеих сторон.

Фон

Временное правительство (февраль – октябрь 1917 г.)

После отречения царя Николая II в результате Февральской революции 1917 года власть в России перешла к Временному правительству, сформированному либеральным руководством Думы.

Временное правительство было названо так потому, что оно состояло из парламентских деятелей, в последний раз избранных (в качестве Четвертой Думы ) в 1912 году, которые претендовали на временные полномочия по управлению революционной ситуацией в разгар Первой мировой войны до более постоянной формы правления. может быть учрежден избранным Учредительным собранием.

Великий князь Михаил отказался взойти на престол своего старшего брата Николая II без согласия избранного Учредительного собрания , и в целом считалось, что избранное Учредительное собрание было единственным органом, имеющим право изменять форму правления в России. Временное правительство заявило, что проведет выборы после окончания Первой мировой войны, но, несмотря на первоначальное соглашение в июле 1917 года, оно провозгласило Россию республикой и начало подготовку к выборам в « Предпарламент », позднее названный Советом Федерации. Российская Республика . Эти действия вызвали критику как слева, так и справа. Монархисты считали неприемлемым объявление республиканской формы правления в России, в то время как левые считали декларацию захватом власти, направленным на ослабление влияния Советов.

Большевики и Учредительное собрание

Позиция большевиков относительно Учредительного собрания претерпела изменения в 1917 году. Сначала, как и все другие социалистические партии, большевики поддерживали выборы Учредительного собрания. Сам Ленин позже утверждал: «Требование созыва Учредительного собрания было совершенно законной частью программы революционной социал-демократии, потому что в буржуазной республике Учредительное собрание представляет собой высшую форму демократии».

Но в политике большевиков было потенциальное противоречие. После возвращения Ленина из Швейцарии в апреле 1917 года большевики отличались от других социалистов, призывая к «Вся власть Советам ». Таким образом, большевики выступили против «буржуазных» парламентских органов, таких как Временное правительство и Учредительное собрание, в пользу Советов (избираемых прямым голосованием революционных советов рабочих, солдат и крестьян), возникших после Февральской революции.

7 ноября 1917 года большевики действовали в соответствии с этой политикой, возглавив Октябрьскую революцию против Временного правительства. Восстание в Петрограде совпало с созывом II Всероссийского съезда рабочих и солдатских Советов. Советские депутаты от более умеренных социалистических партий, меньшевики и правые эсеры , вышли из Конгресса в знак протеста против, по их мнению, преждевременного свержения «буржуазного» правительства, в котором они участвовали.

В течение следующих нескольких недель большевики установили контроль в городских районах и почти на всей территории Великой России , но добились меньшего успеха в сельской местности и в этнически нерусских районах. Хотя новое советское правительство ограничивало свободу печати (время от времени запрещая несоциалистическую прессу) и преследовало либеральную конституционно-демократическую партию за ее необъявленную, но широкую поддержку неудавшегося переворота генерала Корнилова , оно позволило провести выборы в Учредительное собрание. 25 ноября 1917 г., по графику Временного правительства.

Официально большевистское правительство сначала считало себя временным правительством и заявляло, что оно намеревается подчиниться воле Учредительного собрания. Как писал Ленин 18 ноября 1917 года (выделено автором):

«Интересы революции стоят выше прав Учредительного собрания»

В тот же день был выпущен декрет Совнаркома «Об аресте вождей гражданской войны против революции», который поставил вне закона самую правую партию из числа тех, что прошли в Учредительное собрание — кадетов. Одновременно были запрещены «частные совещания» депутатов Учредительного собрания.

Вождь под прицелом. Пять попыток убийства Владимира Ленина

К середине декабря 1917 года большевики определились со своей позицией. Ленин писал: «Учредительное собрание, созываемое по спискам партий, существовавших до пролетарски-крестьянской революции, в обстановке господства буржуазии, неминуемо приходит в столкновение с волей и интересами трудящихся и эксплуатируемых классов, начавших 25 октября социалистическую революцию против буржуазии. Естественно, что интересы этой революции стоят выше формальных прав Учредительного собрания, даже если бы эти формальные права не были подорваны отсутствием в законе об Учредительном собрании признания права народа на перевыборы своих депутатов в любое время».

Никакой власти Учредительному собранию большевики и левые эсеры передавать не собирались, и были намерены лишить его легитимности.

Значение Учредительного собрания

Ещё во время заседания Конституанты в Петрограде и Москве произошли массовые демонстрации под лозунгами в её поддержку, показавшие, насколько идея такого собрания популярна в народе. Но к дальнейшему восстановлению заседаний они не привели и их участники были разогнаны большевистской властью, чтобы, как официально объявлялось, предотвратить возможные погромы и провокации. А 10 января в том же Таврическом дворце уже проходило первое заседание III съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, который был созван как противовес «учредилке».

Последствия разгона собрания имели для страны далеко идущие последствия. Итогом его ликвидации стала широкомасштабная Гражданская война, которая стала неизбежной, так как противоборствующие стороны больше не имели политических средств для борьбы за власть, поэтому перешли к вооружённому противостоянию.

Силы, противостоящие большевикам, выступали под знаменем восстановления Конституанты и привлекли на свою сторону немалую часть народа страны, среди которых были также рабочие и крестьяне. Это сузило социальную базу большевиков, на которую они опирались, и вынудило их всё чаще применять террористические методы правления. Изначально авторитарный большевистский режим уже в самом начале своего существования стал превращаться в ещё более жёсткий тоталитарный.

Голосование

Голосование началось 12–14 ноября 1917 г. Выборы были в то время крупнейшими в истории выборами. Однако только в 39 округах выборы прошли в соответствии с графиком. Во многих округах голосование проходило в конце ноября — начале декабря, а в некоторых отдаленных местах голосование состоялось только в начале января 1918 года.

Несмотря на войну и беспорядки, около 47 миллионов избирателей воспользовались своим избирательным правом, при общенациональной явке избирателей около 64% ​​(по Протасову (2004)). По данным Протасова (2004), в сельской местности явка избирателей была выше, чем в городах. В 220 городах по всей стране с общим населением в семь миллионов человек явка составила 58%. В аграрных провинциях явка составляла от 62 до 80%. В Тамбовской области городская явка составила 50,2%, а сельская — 74,5%. Согласно Radkey (1989) общенациональная явка избирателей составила около 55%.

Избирательная система

Избирательные округа по выборам в Учредительное собрание России 1917 г.
	Северный / Северо-Западный Архангельск Олонец Вологда Петроградская метрополия Петроград Псков Новгород
	Прибалтика / Белые русские Эстония Ливония Витебск Минске Могилев Смоленск
	Центральный промышленный район Московский Метрополис Москва Тверь Ярославль Кострома Владимир Калуга Тула
	Центрально-Черноземный регион Рязань Орловская Курск Воронеж Тамбов Пенза
	Волга Нижний Новгород Симбирск Казань Самара Саратов Астрахань
	Кама-Урал Вятка Пермь Уфа Оренбург
	Украина Киев Волынь Подолье Чернигов Полтава Харьков Екатеринослав Херсон
	Южно-Черное море / Юго-Восток Бессарабия Таврическая Донской казачий край Ставрополь
	Кавказ Кубань-Черное море Тер-Дагестан Прикаспийский Закавказье
	Туркестан Орда Уральск Тургай Закаспийский Самарканд Амударья Сырдарья Фергана Семиречье
	Сибирь Тобольск Степи Томск Алтай Енисей Иркутск Забайкальский Приамур Китайско-восточная железная дорога Якутск Камчатка
	Военные округа Балтийский флот Черноморский флот Северный фронт Западный фронт Юго-Западный фронт Румынский фронт Кавказский фронт Русские войска во Франции и на Балканах

81 избирательных округов ( округов ) были сформированы Временного правительства. Избирательные округа обычно создавались на (дореволюционных) границах губерний или этнических областей. Кроме того, были избирательные округа для разных групп армий и флотов. Был также избирательный округ для рабочих Китайско-Восточной железной дороги и один избирательный округ для солдат Российского экспедиционного корпуса во Франции и на Балканах (около 20 000 избирателей).

Официальной переписи избирателей не существует. Предполагаемое количество избирателей, имеющих право голоса в то время (исключая оккупированные территории), оценивалось примерно в 85 миллионов человек; количество избирателей, имеющих право голоса, в округах, где проводилось голосование, оценивается примерно в 80 миллионов.

Каждая партия имела отдельный бюллетень со списком кандидатов, общего бюллетеня не было. Избиратель получил бы копии партийных списков заранее или на избирательном участке. Избиратель выбирал один список, помещал его в конверт, запечатывал и помещал в коробку. Если какое-либо имя было поцарапано, голосование было бы недействительным.

Неоправдавшиеся надежды

Мечты радикальных общественных деятелей о Конституанте приобрели реальные очертания после отказа великого князя Михаила Александровича от наследования престола. Созданное вслед за этим Временное правительство во главе с князем Г. Львовым принялось за её организацию.

Первый этап подготовки

На следующий день после своего образования правительство князя Г. Львова издало декларацию о начале организации созыва Всероссийского Учредительного собрания. Прежде чем его созвать, нужно было проделать большую работу по учреждению избирательных округов и комиссий; решение этой задачи требовало времени, тем более что подобные мероприятия в тогдашней России проходили нечасто.

К тому же продолжала идти война, часть территории страны находилась под вражеской оккупацией, было непонятно, как в этом случае поступить с избирательными правами находившихся там людей.

Поэтому обвинения некоторых радикальных партий — большевиков и левых эсеров — в сознательном затягивании Временным правительством процесса организации выборов и проведения Конституанты были беспочвенны. По крайней мере, это не относилось к периоду, когда премьером правительства был Г. Львов.

Ещё 25 марта было принято постановление об организации Особого совещания по подготовке проекта положения о выборах, которое начало свою работу с 25 мая. В его состав вошли 82 члена, в том числе высококлассные специалисты по государственному праву. В августе работа Совещания была завершена, и по итогам его работы был принят закон, по которому выборы должны были быть всеобщими, равными, прямыми с тайным голосованием.

А также избирательное право было предоставлено:

• женщинам;
• военнослужащим;
• установлен самый низкий тогда в мире возрастной ценз в 20 лет;
• не признавался ценз оседлости, грамотности, имущественный ценз;
• запрещалась дискриминация по вероисповедным и национальным признакам.

Интриги Керенского

По-иному дело стало обстоять, когда руководить Временным правительством стал А. Керенский. Имевший бонапартистские амбиции, всерьёз мечтая о роли спасителя агонизирующего государства, он вполне мог тормозить организацию выборов делегатов собрания, которое могло лишить его обретённой власти.

Хотя прямых доказательств этого вроде и нет, но некоторые принятые А. Керенским решения говорят о том, что подозрения в саботаже организации «учредилки» могли быть небеспочвенными.

Так, провозглашение правительством А. Керенского России республикой прямо противоречило идее Конституанты, которая одна по определению имела право менять форму государственного правления в стране. В этом же случае собранию после созыва оставалось лишь формально легитимизировать такую политическую узурпацию.

Сначала дата выборов была установлена на 17 сентября, а начало Конституанты — на 30-е, но потом новым постановлением Временного правительства эти даты были перенесены на 12 и 28 ноября 1917 г. соответственно, что дало лишний повод для критики большевиками деятельности Керенского.

«Учредилка» и большевики

Лидеры большевистской партии были единственными политиками, для которых это собрание было элементом буржуазной демократии и главным их соперником в борьбе за власть, на смену которой должна прийти демократия Советов трудящихся масс. Но и им приходилось считаться с мнением народа, большинство которого поддерживало идею Конституанты. Потому большевики формально также выступали за созыв собрания, рассчитывая использовать его трибуну в своих целях.

Поэтому после свержения Временного правительства 25 октября (по старому стилю) 1917 г., и захвата власти выборы не были отменены, и запланированная дата открытия собрания осталась в силе.

Состав собрания по результатам выборов оказался неблагоприятным для большевиков.

Большая часть мандатов досталась правым эсерам и центристам, большевистская партия получила лишь 159 мест из 707 избранных делегатов.