Основные принципы ювенальной юстиции и что это такое

Что такое ювенальная юстиция?

Исторически определение «ювенальная юстиция» относилось к отдельной системе правосудия, специальным судам для несовершеннолетних, которые в конце XIX — — начале XX века появились как в Европе, Штатах, так и в России. Предполагалось, что совершивших преступление несовершеннолетних можно направить на путь исправления без применения к ним наказания, передавая их под присмотр органов опеки и попечительства.

В современном мире ювенальная юстиция трактуется как система организаций и учреждений, правовых механизмов, социальных, психолого-педагогических и реабилитационных программ, направленных на защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних. В настоящее время в мировой практике установилось несколько типов таких систем:

• англо-американская,
• континентальная,
• скандинавская.

Англо-американская модель направлена, в первую очередь, на профилактику детской преступности. Содержит специализированную систему мер воздействия на ребенка, в зависимости от возраста и тяжести совершенного правонарушения.

Континентальная модель основной фигурой исправления и воспитания ставит судью, который сопровождает правонарушителя с первого факта нарушения и выполняет функции не только судьи, но и соцработника.

Скандинавская модель наиболее близка к российским реалиям работы с трудными подростками. Эту модель отличают:

• ведущая роль социальных работников;
•  редкие случаи лишения правонарушителя свободы до совершеннолетия.

Международными специалистами по инициативе ЮНИСЕФ (детского фонда ООН) было подготовлено «Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних», которым определено 15 показателей, характеризующих рамки правосудия в отношении детей. Основные из них:

• дети, помещенные в заключение;
• дети, состоящие в предварительном заключении;
• санкции в виде лишения свободы;
• особая система правосудия по делам несовершеннолетних. 

Правовая сторона вопроса

В 1990 году Беларусь присоединилась к Конвенции о правах ребенка. Спустя три года на основе указанного международного документа в нашей стране был принят закон О правах ребенка, который закрепляет следующее:

Определение насилия в семье содержится в законе Об основах деятельности по профилактике правонарушений

Права детей регламентируются и Кодексом о браке и семье (КоБС): в разделе Охрана детства определены их социальные и материальные права. Отдельной статьёй под номером 181 отмечен приоритет прав детей, их право на особую, преимущественную и первоочередную заботу как со стороны родителей, так и со стороны государства. В статье 66.1 КоБС определено, что дети, если их родители ненадлежаще выполняют свои обязанности, вправе обратиться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, прокуратуру, а по достижении 14 лет — и в суд.

Маленький протестующий. Фото: komanda777.livejournal.com/

В 2006 году в Беларуси начал свою работу Декрет Президента № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях». Руководствуясь именно данным документом учреждения образования выявляют семьи, в которых дети находятся в социально опасном положении (СОП). В документе закреплено следующее:

В этом же декрете подробно расписан и механизм изъятия детей из семьи. Так, любой, кто стал свидетелем факта, что ребёнок находится в социально опасном положении, обязан сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, орган опеки и попечительства либо в иной государственный орган, занимающийся защитой прав несовершеннолетних.

После принятия заявления комиссия по делам несовершеннолетних местного административного органа обязана изучить ситуацию, выяснить, действительно ли ребёнок находится в социально опасном положении. Если это так, то в течение трёх дней она должна принять решение о признании ребенка нуждающимся в государственной защите, об отобрании ребенка у родителей (единственного родителя), об установлении ему статуса детей, оставшихся без попечения родителей и помещении ребенка на государственное обеспечение.

О принятом решении об отобрании ребенка в трёхдневный срок уведомляется прокурор. В случае выявления нарушений законодательства при вынесении данного решения прокурор в трёхдневный срок после получения этого решения обязан внести представление о его отмене.

Существует в отечественном законодательстве и Положение о признании детей нуждающимися в государственной защите, созданное в соответствии с вышеописанным Декретом №18. В нём закреплён порядок признания детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите.

Пытается прикладывать руку к ювенальной юстиции в Беларуси и ООН, которая в 2008 году организовывала круглый стол по теме «Перспективы развития ювенальной юстиции в Республике Беларусь». Разработана в нашей стране и Концепция ювенальной юстиции, хоть она до сих пор и не утверждена окончательно.

Безусловно, имеющееся на данный момент ювенальное законодательство нуждается в некоторых доработках, однако, на наш взгляд, все проблемы следовало бы разрешить самостоятельно, без участия международных организаций, потому что они зачастую продавливают западные модели ювенальной юстиции, которые в странах бывшего СССР создали себе не самую лучшую репутацию. Так, в большинстве стран Евросоюза телесные наказания детей полностью запрещены, даже дома. Там дети зачастую жалуются на родителей социальным работникам или в полицию.

Опыт зарубежных стран

О том, что такое ювенальная юстиция, впервые мы услышали от зарубежных стран — Украина, Франция, США, Финляндия.

Украина стремится стать частью ЕС, где ювеналка распространена. Там практикуется защита несовершеннолетних и их прав. Высказывалось даже мнение о том, что детей будут изымать из семей и отдавать в более богатые семьи, которые заранее за это заплатят. Все это вызвало негодование у народа, и православная общественность приостановила развитие ювенальной юстиции в Украине.

Около 80 тысяч детей в Финляндии попали под контроль органов опеки. Большая часть этих детей были изъяты из семей. Пока ведется расследование того, почему родитель не справляется со своими обязанностями, детей отдают в приют или приемным родителям. На детей заводится специальная база данных. Еще с детского сада малышей обучают вести специальные дневники, в которых те выставляют оценку поведению родителей. Дневники проверяются органами соцнадзора.

В США и ряде стран Европы к уголовной ответственности привлекают, начиная с 10 лет. В этих странах не установлено максимально допустимое наказание для несовершеннолетних, как это происходит в России. И если в России ответственность переложили бы на родителя, то в Америке к детям применяется даже смертная казнь. Минимальный возраст зависит от штата, и составляет 16, 17 и 18. Но известны случаи, когда к смертной казни были приговорены 10-летние дети. Также в США детей приговаривают к пожизненному заключению, если тем совершено особо тяжкое преступление.

Франция не может похвастаться положительным опытом наличия и действия закона о ювенальной юстиции. Так, во Франции действует щадящая система правосудия по отношению к несовершеннолетним. Это привело к росту преступности среди молодежи, а торговцы наркотиками и грабители не наказываются должным образом и чувствуют себя свободными. Другим показательным фактом является то, что половина случаев лишения родительских прав во Франции, где были задействованы ювеналы, признана ошибочной, несмотря на законное проведение данных действий.

Популярные вопросы по статье

Ювенальная юстиция — что это такое простыми словами?

Ювеналка — что это такое, знают не все граждане РФ. Если говорить простыми словами, то ювенальная юстиция — это судебно-правовая система, направленная на защиту прав несовершеннолетних. 

Когда появилась ювенальная юстиция?

Ювенальная юстиция исторически относилась к системе правосудия, которая обеспечивала работу судов для несовершеннолетних. Появилась в конце 19 — нач. 20 в. в Европе, Америке и России. Считалось, что необязательно наказывать несовершеннолетних, достаточно передать их на опеку и попечительство специальным органам.

Какие есть плюсы у ювенальной юстиции?

Плюсы внедрения закона о ювенальной юстиции в российскую общественность:

• улучшение ситуации внутри семьи;
• снижение в разы детской преступности;
• возможность забрать ребенка из неблагополучной семьи органами опеки и попечительства;
• предотвращение развития больных членов общества из-за халатности родителей неблагополучных семей, кормление детей пищей быстрого приготовления и др.

В чем недостаток ювенальной юстиции?

Минусы ювенальной юстиции:

• неприятие родительского авторитета и попрание прав родителей;
• рост детской преступности;
• распад семей и протесты родителей;
• рост дел по лишению родительских прав;
• рост суицидов среди детей (из-за лишения связи с родной семьей) и среди родителей, у которых отняли ребенка;
• широк ряд полномочий, которыми наделены органы опеки и попечительства;
• неверное понимание целей, принципов и деятельности ювенальной юстиции;
• злоупотребление неблагополучной семьей, ее имуществом и интересами.

Есть ли перспективы развития ювенальной юстиции в России?

С 2000-х годов ведется ряд работ по внедрению ювенальной юстиции в Россию, но в упорядоченном виде. Основанием для всех действий системы будет общая законодательная база. 

Планируется организация деятельности следующих органов:

• правоохранительных;
• судебных;
• попечительских и социальных;
• учреждений, ведущих просветительскую деятельность;
• реабилитационных учреждений.

Похожие

• Как составить смету на ремонт квартиры
• Виды планов эвакуации при пожаре
• Понятие правовой оценки и ее роль в правовом регулировании
• Какую помощь государство оказывает многодетным семьям в 2020 году
• Инструктаж по технике безопасности на рабочем месте
• Чем занимается уполномоченный по правам ребенка в России
• Когда могут отправить в неоплачиваемый отпуск на законных основаниях
• Считается ли травма по дороге на работу производственной
• Алименты с неработающего отца на ребенка: взыскание, сумма
• Судебная практика по делам об отступах от границ земельного участка

Понятие в юстиции

Еще одним важным понятием, которое нельзя не упомянуть, разбирая вопрос о том, что такое ювеналы, является указанный в названии главы юридический термин.

Небольшая историческая справка: в семидесятые годы девятнадцатого века в Соединенных Штатах Америки было осуществлено следующее нововведение в правоохранительной системе. Теперь несовершеннолетние, совершившие преступление, не получали предусмотренное законом наказание, а направлялись учиться и жить в специальные учреждения.

Через некоторое время в этой стране появились так называемые ювенальные суды, то есть те, которые разбирали дела, в которых в качестве одной из сторон выступал несовершеннолетний гражданин.

Такая система действовала не только для контроля над малолетними преступниками, но и для защиты прав детей. Ювенальная юстиция получила распространение также в ряде стран Западной Европы. Наряду с положительными последствиями такого реформирования судебной системы были допущены и некоторые оплошности.

В ряде скандинавских стран и в Германии неоднократно проводились акции протеста против ювенальной юстиции. Их участники говорили о том, что подобные законы дают государству право беспрепятственно вмешиваться в дела семьи. Родители подвергаются серьезным наказаниям за мельчайшие нарушения правил обращения с детьми.

Известны случаи, когда людей лишали родительских прав по недостаточно веским причинам. Кроме того, подобное законодательство в странах Европы, как правило, часто содержит статьи о правах несовершеннолетних, но умалчивает об их обязанностях. Против введения в России ювенальной юстиции западного образца говорил президент Владимир Владимирович Путин. Также против выступали видные представители Русской православной церкви.

Кроме указанных значений словом «ювенал» названа одна из строительных фирм города Санкт-Петербурга. Эта компания является закрытым акционерным обществом. ЗАО «Ювенал» — таково ее официальное название.

Сохранить свои отличия

Если рассматривать наиболее узкое значение термина, что это такое – ювенальная юстиция – простыми словами, необходимо упомянуть область законов, распространяющихся на малолетних нарушителей. Эти нормативы законов многим понятны, против них выступает лишь небольшой процент населения. А вот нормы, посредством которых можно разрушить семью, кажутся намного более опасными, хотя некоторые убеждены, что для нашего общества угрозы они не представляют. Это обусловлено принципиально отличающимся устройством. К примеру, ювенальная юстиция – это отличительная особенность стран, где широко распространены брачные контракты, так и не прижившиеся в нашей державе, многими отрицаемые и отвергаемые. Сходная ситуация складывается и с конфликтами между поколениями, решаемыми в судебном порядке. То, что является нормой для американских, европейских семей, для России – дикость, совершенно непредставимое поведение. Подобное отличие, как считают многие, ограждает общество от опасностей, связанных с ювенальной практикой в широкой трактовке термина.

Чтобы ювенальная юстиция была правовым институтом, обеспечивающим интересы и безопасность всех участников социума, но не стала угрозой для общества и даже державы, необходимо уже сегодня ответственно подойти к вопросу совершенствования жизни, мышления широких слоев населения. Исследуя иностранный опыт, необходимо перенимать самое полезное, положительное, применяя его на практике в своей державе, а также избегать ошибок, которые уже были допущены в других государствах. Непродуманный подход действительно опасен для целостности страны. Во многом это сравнимо с медициной, где яд, используемый в небольших количествах, становится лекарством, а неумеренное потребление самого полезного может привести к смерти пациента.

Ювенальная юстиция в РФ: состояние и перспективы

Впервые законодательное закрепление принципов ювенальной юстиции в России произошло в 1995 году, когда Борис Ельцин подписал Указ, в котором был утвержден План действий в интересах несовершеннолетних. В соответствии с этим планом предусматривалось создание в стране системы ювенальной юстиции.

В 1998 году приняли закон по основным гарантиям и правам ребенка. В нем впервые ввели понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», к этой категории относятся дети из малоимущих семей, имеющие отклонения в поведении, а также те, кто не может с помощью семьи или самостоятельно преодолеть какие-то тяжкие сложившиеся обстоятельства.

Ювенальная система правосудия претерпела поворотный момент в своем формировании с принятием постановления №7 от 14 февраля 2000 года. В нем даются рекомендации применять к несовершеннолетним статью 76 УК РФ, которая дает освобождение от ответственности, если произошло примирение с потерпевшей стороной.

В 2008 году была принята глава 22 к Семейному кодексу. В ней предусматривается изъятие из семьи ребенка, которого признают оставшимся без опеки родителей (то есть брошенного на произвол судьбы). Далее последует помещение в специальное учреждение для устройства несовершеннолетнего в новую семью. Так теперь действует ювенальная юстиция в России. Принята или нет такая поправка к Семейному кодексу обществом? Противников очень много, так как истолковать и интерпретировать данный закон можно по-разному.

По 156 статье УК РФ к уголовной ответственности могут привлекаться граждане, которые не исполняют обязанности по воспитанию своих детей или их воспитательные методы сопряжены с жестокими физическими обращениями. Наказание по этой статье – до трех лет заключения.

В 2009 году в России появились новые должности при Президенте и губернаторах субъектов РФ – уполномоченный по правам ребенка.

В 2010 году Госдума отклонила закон в части по созданию ювенальных судов.

В 2011 году пленум Верховного суда утвердил Постановление, регламентирующее особенности уголовной ответственности несовершеннолетних

В соответствии с ним в судах должны усиливаться воспитательные процессы в делах несовершеннолетних, нужно уделять особое внимание профилактике преступных действий. Не оставлять без контроля работу комиссий по делам несовершеннолетних, общественных организаций и учебных заведений, выносить частные постановления, где указывались бы все конкретные обстоятельства дела

Ювенальная юстиция не должна сводиться только к уголовным судам над несовершеннолетними, она должна решать более широкие проблемы:

• Социальные вопросы, связанные с несовершеннолетними, которые не имеют родительского попечения. Вопросы о лишении родительских прав.
• Создание особой системы наказания в отношении несовершеннолетних (гражданские суды).
• Отдельные проекты – медицинские вопросы: планирование семьи, сексуальное просвещение молодежи.

Вот видео мероприятия:

Ювенальная юстиция касается каждого или это только про неблагополучные семьи?

Ювенальная юстиция безусловно касается каждого. По большому счету ювенальная юстиция — это система подросткового правосудия. Лично я считаю, что много из того, что мы слышим об ужасных фактах проявления ювенальной юстиции — на самом деле является общим нарушением законодательства и не связано с желанием государства каким-то образом внедрить некие ювенальные технологии. 

Какие институты в России занимаются защитой детства и какие у них полномочия

Защитой детей должны заниматься все органы государственной власти. Более специфические полномочия по вопросу защиты детей имеют например органы опеки и попечительства и отдел полиции по делам несовершеннолетних. По большому счету эти органы власти можно отнести к «ювенальным». Отдельно вопросами защиты детей занимается уполномоченный по делам несовершеннолетних. Насколько эффективен этот механизм трудно сказать. 

К элементам ювенальных технологий можно отнести судебную процедуру лишения родительских прав и передачу детей под опеку в специализированную организацию или опекунам. Это возможно только по решению суда. 

Фактически «изъятие» может произойти в экстренной ситуации. Например ребенок потерялся или ему угрожает опасность. В этой ситуации органы полиции могут действовать в соответствии с конкретными обстоятельствами. 

Практическая ситуация

1. Звонок в дверь: на пороге представители «опеки», соцзащиты или деда мороза. Как себя вести в такой ситуации (пускать, не пускать, что имеют право смотреть, какие документы должны показать.

• Для того, что бы проводить какие-то проверки или совершать действия, представители власти должны иметь какие-то полномочия, предъявить решение суда или постановление. В общем показать что-нибудь.
• Теоретически можно не пускать в квартиру. С другой стороны если визит сотрудников органов опеки и попечительства явно дружественный — можно и пустить.
• Если сотрудники опеки превышают свои полномочия и действуют вне пределах дозволенного, вызывайте полицию. Пусть полиция разбирается. В дальнейшем на сотрудников опеки необходимо будет подать мотивированную жалобу в прокуратуру (как один из вариантов).

2. Изъятие детей: каким законом предусмотрены основания? Что делать, если детей забрали? Куда обращаться за помощью?

Фактически, как было сказано выше, «изъять» можно в какой-то экстраординарной ситуации. Сделать это могут сотрудники полиции. Это может произойти на время и до момента выяснения обстоятельства.  

Сама процедура изъятия (не экстраординарная) не может проводиться без ограничения родительских прав или без решения суд об определении места жительства ребенка — в том случае если у родителей имеется спор о месте жительства ребенка.

История возникновения и развития

Дословный перевод латинских слов juvenalis justitia означает «юношеское правосудие». Так назвали специальные суды для несовершеннолетних, когда в конце XIX века мир искал способ борьбы со шквалом детской преступности.

Пионером стала Америка. Там разработали отдельное судопроизводство, приняли нужные для его функционирования законодательные акты. Учитывая особенности детской психики, критерии для наказания малолетних преступников смягчили. Тогда же ввели в обиход более лояльный термин «правонарушитель».

Дети курят по дороге на работу, 1910 г.

Следующей страной, внедрившей такое судопроизводство в 1908 году, стала Великобритания. К началу 30-х годов его внедрили уже 23 страны мира.

Со временем понятие ювенальной юстиции стало трактоваться шире. Теперь оно включало реабилитацию несовершеннолетних в социуме после отбывания наказания и превентивные меры по предотвращению нарушения закона. Правосудие для несовершеннолетних постепенно трансформировалось в комплекс мероприятий, призванных заниматься их жизненными проблемами.

В современном виде ювенальная юстиция объединила все «детские» суды, органы надзора и опеки, попечительские советы, комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних. К ней же относится деятельность уполномоченных по правам детей.

Как это придумали?

Фактически ювенальная юстиция ведет свою историю с девятнадцатого столетия. Именно тогда впервые появились правовые нормативы, призванные регулировать детство, обеспечивать защиту несовершеннолетним. Первопроходцем в этом направлении стала Франция, где норму приняли в 1874. Новыми положениями было декларировано обязательство по надсмотру за не достигшими трехлетнего возраста детьми, если таковые отданы кормилице. Прошло еще несколько лет, и был сделан новый шаг вперед – для детей 6-13-летнего возраста образование сделали обязательным. В 1889 французские законодатели первыми ввели правила, позволяющие лишить родителя прав на ребенка. В качестве оснований для этого могли послужить алкоголизм, распутная жизнь старшего поколения.

Середина девятнадцатого столетия – время, когда сформулировали довольно много специальных законов применительно к несовершеннолетним. Тогда начали появляться и учреждения, призванные защищать детей разного возраста. Еще до середины двадцатого столетия в европейских державах систематическое обеспечение детям прав и возможностей сложилось практически полностью. Доктрина права стала базой для изменения отношения взрослого к ребенку. Если ранее отец был авторитетом, с которым спорить считалось недопустимым, постепенно в качестве отца стало в большей степени выступать государство.

Плюсы и минусы ювенальной юстиции

Говоря о преимуществах и недостатках ювенальной юстиции, следует помнить о том, что большая часть мнений относительно такового правового инструмента являются всего лишь заблуждениями или ошибками трактовки. В частности, крайне распространены в России мнения, по которым ювенальная юстиция выступает не как инструмент защиты несовершеннолетних и обеспечения должной реализации прав на детство, а как карательное средство для нарушения института семьи под давлением международных нормативов. К недостаткам ювенальной юстиции её противниками относятся:

• Противоречие ювенальной юстиции православию, исламу и существующим культурным традициям. В частности, в отдельных странах ювенальная юстиция предусматривает полный запрет любых наказаний в отношении детей, в то время как религиозные нормы могут буквально обязывать детей подчиняться родителям, а родителей – обеспечивать подтверждение своей власти и статуса при помощи наказания.
• Возможность неправильного использования ювенальной юстиции. Распространено мнение, что ювенальная юстиция будет способствовать ухудшению состояния детей по причине несения значительной угрозы институту семьи при принудительном изъятии несовершеннолетних из неблагополучных семей.
• Чрезмерные проверки и увеличение ответственности родителей. Система ювенальной юстиции может предусматривать значительное повышение ответственности родителей за воспитание детей, и, как следствие – возможность злоупотребления надзорными полномочиями со стороны органов опеки.

При этом далеко не всегда ювенальная юстиция обладает вышеизложенными недостатками. Некоторые из них действительно характерны для отдельных государств Европы и иных мировых территорий, однако это не значит, что ювенальная юстиция в целом является негативным инструментом. Следует помнить о том, что фактически все существующие системы ювенальной юстиции направлены на обеспечение лучших условий для детей и гарантии их дополнительной защиты. В частности, к преимуществам внедрения ювенальной юстиции в РФ можно отнести:

• Возможность контролирующих органов опеки эффективно защищать права детей. На сегодняшний момент, законодательство практически не дает возможность защитить права ребёнка, находящегося в неблагополучной семейной обстановке. В частности, суды неохотно выносят решения для принудительного изъятия ребёнка из семьи. В то время как в отдельных ситуациях нахождение ребёнка в неблагополучной семье может нести в себе огромную потенциальную опасность, несравнимую с возможными рисками усыновления или даже нахождения на государственном обеспечении.
• Упрощение работы судей и правоохранительных органов. Улучшение нормативной базы позволит уменьшить нагрузку на правоохранительные органы и судебные инстанции, что даст возможность проводить рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних с большей эффективностью. Что в итоге обеспечит куда более профессиональное и четкое вынесение приговоров и решений в интересах несовершеннолетних.

Подводя итог, следует сказать, что в целом – ювенальная юстиция не является плохой системой. Как минимум потому, что это – всего лишь правовой инструмент и механизм, действие которого будет зависеть исключительно от конкретного способа реализации. Более того, если рассматривать ювенальную юстицию в её общем виде – она уже действует в России на протяжении практически целого столетия, обеспечивая несовершеннолетним значительную защиту от уголовного или административного преследования, а также несения материальной ответственности на законодательном уровне.