Паспорт антитеррористической защищенности объекта в 2021 году
Содержание:
- Зачем оформлять паспорт
- Возможность самостоятельного составления
- Как согласовать и актуализировать документ
- Как вносятся изменения
- Пошаговая инструкция по оформлению
- Структура паспорта антитеррористической защищенности
- Что такое антитеррористический паспорт и зачем он нужен
- Как оформить паспорт безопасности
- Порядок согласования документа
Зачем оформлять паспорт
Одной из главных задач государства является обеспечение безопасности жизни его граждан. Для предупреждения чрезвычайных ситуаций на объектах, относящихся к определенным организациям, введена обязанность иметь паспорт безопасности по антитеррористической защищенности, согласованный в установленном законом порядке. Документ состоит из нескольких разделов содержащих следующую информацию:
- меры противопожарной безопасности (какие технические средства установлены, наличие автоматических систем тушения);
- общие сведения об объекте (организация-собственник, площадь, адрес расположения, наименование и т. д.);
- характер последствий при возникновении теракта (предполагаемое количество пострадавших, оценка экономического ущерба);
- план строения с указанием коммуникаций (поэтажный план с отображением обеспечительных систем, входов и выходов);
- меры, применяемые для охраны граждан (организация охранных пунктов);
- изменения.
Возможность самостоятельного составления
Формально ни один из перечисленных нормативных документов не содержит запрета на составление паспорта безопасности силами самой организации. Но многие из них, изучив вопрос о том, как сделать антитеррористический паспорт самостоятельно, доверяют эту работу уполномоченным организациям. Для этого есть несколько причин:
- требования к составлению антитеррористического документа регулярно пересматриваются и обновляются, поэтому организации не всегда сами в состоянии отследить эти изменения. Есть риск, что при составлении ПАЗ использована неактуальная версия нормативного документа, поэтому работу придется переделывать;
- процедура разработки и принятия антитеррористического документа предполагает процесс согласования с несколькими государственными органами, такими как ФСБ, МВД и др. Компании, которые не имеют опыта такого взаимодействия, сталкиваются с непониманием механизмов их работы, что приведет к необоснованному увеличению сроков согласования документа и наложению штрафных санкций;
- компания, не имеющая опыта самостоятельной разработки ПАЗ, способна неверно истолковать требования и условия по безопасности, содержащиеся в нормативных документах, регулирующих порядок разработки для конкретной категории организаций. Это приведет к серьезным ошибкам при формировании документа и необходимости его переделки;
- часто работодатели интересуются, может ли фрилансер делать паспорт безопасности объекта, и привлекают таких специалистов к выполнению работ. Но при обнаружении недочетов или ошибок привлечь такого исполнителя к ответственности или хотя бы заставить переделать работу иногда непросто;
- организация может подпадать под действие нескольких нормативных документов одновременно – например, быть организацией культуры и местом массового присутствия людей. В этой ситуации необходимо позаботиться о том, чтобы в компании были выполнены требования по безопасности всех необходимых правовых актов. Иначе это приведет к наложению штрафных санкций. Но в процессе выяснения статуса организации часто обнаруживается, что для нее применяются только требования одного нормативного акта. Это означает, что работа по выполнению требований других документов была лишней – а на нее были потрачены деньги и время. Чтобы избежать необоснованных расходов, но вместе с тем гарантированно выполнить все обязательные требования, стоит делегировать эту задачу специалистам, которые точно знают, как определить круг антитеррористических нормативов для конкретного типа компаний.
Выясняя, как сделать паспорт безопасности объекта самому, уполномоченное лицо сталкивается со сложностями, если его компания одновременно со своим профильным видом деятельности подпадает под определение места массового пребывания. Чтобы выяснить, так ли это, потребуется обратиться с официальным запросом в орган местного самоуправления. Он формирует списки организаций, отнесенных к данной категории в этом населенном пункте. В установленном порядке Вы получите ответ на запрос, позволяющий понять, как составлять антитеррористический документ.
Базовая структура
Чтобы выяснить, с чего начать оформление паспорта безопасности объекта, следует ознакомиться с формой, содержащейся в соответствующем постановлении Правительства. Типовая структура антитеррористического документа включает следующие разделы:
- обобщенная информация о предприятии, включая площадь занимаемой им территории, основной тип деятельности и другие данные;
- ключевые сведения о работниках организации или сотрудниках компании-арендатора;
- данные об участках и элементах, которые окажутся самыми уязвимыми в случае атаки террористов;
- возможные последствия нападения террористов;
- оценка ущерба для материальных активов и людей в случае такого нападения;
- характеристики ресурсов, привлекаемых для достижения нужного уровня антитеррористической безопасности;
- мероприятия инженерно-технического и иного характера, реализуемые в целях защиты антитеррористической организации;
- общие выводы и рекомендации по повышению степени защищенности;
- дополнительные сведения.
Как согласовать и актуализировать документ
После утверждения необходимо провести согласование со всеми структурами. Для этого отправляют в каждое ведомство по экземпляру справочника, сопроводив специальным письмом. Представители госструктур отмечают согласие на заглавном листе.
ВАЖНО!
По закону, на согласование паспорта отведено около 30 дней.
Обновлять (или актуализировать) его необходимо не менее одного раза в 3 года (например, для промышленности и развлекательной индустрии). Для некоторых объектов — раз в 5 лет (в области здравоохранения, образования, социальных объектов, гостиниц и др.). Это зависит от назначения и сферы деятельности. Конкретные сроки для каждой из них указаны в профильном постановлении.
- поменялись значимость и профиль сооружения;
- провели реконструкцию или капитальный ремонт, что повлияло на изменение площади;
- произошла смена владельца;
- рядом построили новые здания.
Алгоритм шагов несложный. Если расширилась площадь, например, то сначала откорректируйте документ, внесите новые данные. Затем директор подпишет его, а после этого отправьте в госструктуры на утверждение. Обычно на это отводится 5 рабочих дней. Предыдущую копию выбрасывать нельзя, ее требуется сохранять 5 лет.
Как вносятся изменения
Законодательно установлен срок, в течение которого необходимо обновлять паспорт. Прямого указания на то, сколько действует паспорт безопасности, в законе нет, но его актуализацию необходимо производить один раз в три года. В случае внесения существенных изменений в конструкцию объекта недвижимости, средств антитеррористической защищенности и инженерно-технические необходимо производить актуализацию документа. Основания для изменения в паспорт безопасности установлены п. 45 постановления правительства РФ от 11.02.2017 №176. Перечень является исчерпывающим.
Рассмотрим на примере изменения в вашей организации режима работы и количества сотрудников, порядок действий по актуализации паспорта. Придерживаемся следующего алгоритма:
Шаг 1. Составить измененный документ с актуальными данными. Указать новый режим работы и количество сотрудников. Заверить документ руководителем.
Шаг 2. Направить вместе с сопроводительным письмом на согласование в региональное управление Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции.
Шаг 3. После завершения согласования хранить прежнюю копию документа в течение 5 лет.
Пошаговая инструкция по оформлению
Если ваша организация относится к объектам культуры и предусмотрено самостоятельное оформление паспорта, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Этап 1. Приказом организации создать комиссию и включить в нее руководителя компании, сотрудников, ответственных за пожарную безопасность, представителей регионального управления Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции.
Этап 2. Написать обращение в ведомственные подразделения Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции. Попросить предоставить сотрудников для участия в комиссии.
Этап 3. Провести обследование в составе согласованной комиссии. После того как получен ответ от ведомств, определяется дата, когда смогут присутствовать все члены комиссии. В результате обследования сотрудники делают заключения об антитеррористической защищенности, выявляют степень и характер возможных угроз, определяют действия для предотвращения угрозы жизни людей
Этап 4. Присваивание категории. Основанием для присвоения данных, полученных на этапе 3, являются выводы сотрудников всех ведомств. Категория указывается в акте, который составляется в двух экземплярах.
Этап 5. На основании полученной категории и акта оформляется паспорт. Он составляется самостоятельно, 176 постановление о паспорте безопасности устанавливает форму документа для заполнения. Помимо письменного варианта предоставляется электронный, при соблюдении требований к подписи.
Этап 6. Согласование с ведомствами в течение 30 дней с момента утверждения. После того как все данные заполнены, необходимо обратиться к сотрудникам, принимавшим участие в присвоении категории объекту. Для этого составляем сопроводительное письмо к паспорту антитеррористической защищенности и передаем все вместе в региональное управление Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции. Каждое ведомство ставит отметку о согласовании на титульной странице.
После того как все этапы пройдены, для каждого ведомства вы должны сделать и предоставить отдельный экземпляр, в том числе и в вышестоящую организацию в сфере культуры, например, комитет по культуре региона.
Структура паспорта антитеррористической защищенности
Информация в паспорте антитеррористической защищенности, предназначена для оперативного использования органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований и иными субъектами, осуществляющими противодействие терроризму, при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий актов терроризма, оказании необходимой помощи пострадавшим от актов терроризма и содержит данные о наличии на объекте специальных средств и сил, которые необходимы для защиты людей и материально-технической базы при наступлении акта терроризма. Исходя из этого структура паспорта следующая:
| Разделы | |
|---|---|
| Аннотация | Описаны задачи и цели разработки паспорта антитеррористической защищенности |
| Сведения об изменениях паспорта антитеррористической защищенности | Заполняется по мере необходимости |
| Общие сведения | Указываются реквизиты организации, профиль объекта, режим работы объекта, наличие арендаторов и краткие сведения о них, средняя и максимальная посещаемость объекта, характеристика района размещения объекта. |
| Сведения о персонале | Указываются общая численность сотрудников объекта и численность арендаторов, списки арендаторов с указанием адресов местожительства и телефонов организаций, максимальная численность работающих в смену (с учетом арендаторов). |
| Анализ и моделирование возможных кризисных ситуаций | Содержит сведения об имевших место на объекте чрезвычайных ситуациях и информация о возможных ЧС. |
| Мероприятия по обеспечению безопасности функционирования объекта |
Сведения о выполнении на объекте организационных мероприятий по защите персонала и посетителей объекта в части предупреждения и ликвидации кризисных ситуаций; Сведения о выполнении инженерно-технических мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Наличие автоматизированных систем контроля и безопасности на объекте; Привлекаемые силы и средства для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; Порядок оповещения должностных лиц объекта. |
| Силы и средства охраны; | Содержит параметры охраняемой территории, наличие инженерные заграждений, силы и средства охраны, организация связи. |
| Ситуационные планы и схемы; | Содержит ситуационный и поэтажный план, схемы подходящих к объекту инженерных коммуникаций. |
| Системы жизнеобеспечения; | Описывается система энергоснабжения, водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования, а так же защищенность каждой системы жизнеобеспечения от несанкционированного прохода в них посторонних лиц. |
| Взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами; | Содержит рекомендации по взаимодействию, а так же телефонные номера служб. |
| Перечень использованных источников информации; | Какая литература была использована при разработке паспорта антитеррористической защищенности. |
| Выводы | Содержит выводы о степени риска на объекте, а так же перечень рекомендуемых мероприятий. |
| Приложения. | Схема расположения, поэтажные планы, схемы подходящих инженерных коммуникаций, лицензия ЧОП, рекомендации по обеспечению безопасности от проявления терроризма, алгоритм действий руководящего состава при возникновении ЧС; памяткаи посетителям и сотрудникам по действиям в условиях возможного биологического заражения, памятки действия граждан при возникновении ЧС, инструкции по предупреждению проведения теракта и меры защиты рабочих, служащих и посетителей при угрозе проведения и осуществлений теракта, инструкции по действиям дежурного охранника при возникновении чс, связанных с угрозой и проведением террористических актов, фотографии объекта. |
Что такое антитеррористический паспорт и зачем он нужен
Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.
Сегодня в условиях многочисленных угроз для гражданских объектов важность паспорта безопасности, заполненного по новым требованиям в 2021 г., трудно переоценить. Потребность в его заполнении вызвана необходимостью провести следующие действия:
- оценить, чем грозят конкретному объекту возможные нештатные ситуации;
- обнаружить определенные риски для сотрудников предприятия, посетителей и жителей близлежащих домов;
- разработать разные варианты по возможному развитию кризисных событий;
- определить, насколько организация подготовлена к чрезвычайным ситуациям и к устранению их последствий;
- выработать совокупность мер, чтобы усовершенствовать уровень подготовки и защиты от угроз.
Как оформить паспорт безопасности
Закон не предусматривает единого способа заполнения справочника для всех типов территорий. Многое зависит от назначения и регулирующего органа. Но если в нормативных актах для конкретных отраслей установлены типовые формы, они обязательны для применения.
Если объект относится, например, к культурной сфере, то директор самостоятельно инициирует проверку. Сначала следует отправить заявку в местную администрацию, чтобы узнать, входит ли сооружение в список мест высокой посещаемости. В зависимости от этого последует ответ, потребуется ли этот документ.
Чтобы правильно провести все мероприятия, ориентируйтесь на следующую пошаговую инструкцию:
- Издать приказ для инициирования комиссии, включив в ее состав представителей компании, профильного государственного ведомства, сотрудников МЧС, ФСБ, МВД, Росгвардии.
- Затем отправить запрос в ведомства для приглашения их представителей для участия в комиссии.
- Вместе со всеми участниками определить дату и провести осмотр зданий. Эксперты обследуют их, выявят потенциальные проблемы и сформируют рекомендации по предотвращению угроз.
- Издать акт в двух экземплярах и отметить в нем категорию объекта, которую установят специалисты.
- Затем с учетом этих сведений заполнить паспорт. Бланк следует попросить в местной администрации или ориентироваться на типовую форму для конкретной сферы.
Порядок согласования документа
Формирование текста документа – это только часть необходимой работы. Еще один важный этап – это его согласование в соответствующих государственных органах. Их конкретный перечень определяется в постановлении Правительства, регулирующем правила составления ПАЗ для данного типа организации. На эту процедуру обычно отводится срок, не превышающий 30 дней с даты разработки.
Документ составляется в двух экземплярах: первый из них хранится в самой организации с целью оперативного получения нужной информации на случай террористической угрозы. Второй экземпляр направляется правообладателю данной организации. Формируется также необходимое число бумажных или электронных копий, которые направляются в соответствующие государственные органы.
Актуализация
Как правило, стандартный срок действия антитеррористического документа составляет от трех до пяти лет. Но после его разработки и согласования забыть о нем на весь этот период не получится. Если в течение этого времени произошло значимое изменение характеристик предприятия, которое влияет на уровень его антитеррористической защищенности, эти сведения нужно отразить в паспорте. К таким изменениям относятся:
- изменение площади объекта или протяженности его периметра;
- изменение количества или важных характеристик потенциально уязвимых элементов на территории;
- изменение характера ресурсов, используемых для достижения нужного уровня антитеррористической защиты;
- изменение перечня мер инженерного, технического и иного характера, реализуемых для антитеррористической защиты организации.
При внесении изменений в содержание следует проверить, чтобы обновленная информация была внесена во все экземпляры документа и его копии. После того, как срок действия документа окончательно истек, его нельзя выбрасывать: он обязан храниться в организации в течение периода времени, определенного постановлением — как правило, этот период равен сроку действия ПАЗ.
